Законы СССР

"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
(приняты ВС СССР 15.01.1991 N 1905-1)


Приняты
Верховным Советом СССР
15 января 1991 г. N 1905-1

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Настоящее законодательство определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения в условиях рыночной экономики и равноправия различных форм собственности, а также гарантии со стороны государства в реализации права граждан на труд.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Занятость граждан

1. Занятость - это не противоречащая Конституции СССР, конституциям республик деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной, уголовной и иной ответственности.
Государство обеспечивает проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд.
2. К занятому населению относятся:
граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением), но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства;
граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;
граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
работающие граждане других стран, временно пребывающие на территории страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.
3. Законодательством республик могут предусматриваться иные категории занятого населения.

Статья 2. Безработные

Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.
В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить свою квалификацию.
Порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется законодательством Союза ССР и республик с учетом настоящих Основ.

Статья 3. Подходящая работа

1. Для граждан, потерявших работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места.
Подходящей не может считаться работа, если:
предоставляется в районе, где жилищные и иные условия проживания менее благоприятные, чем те, которые работник имел до обращения в службу занятости;
значительно удалена от постоянного места жительства;
заработная плата и другие условия труда существенно ниже среднего уровня оплаты по данной специальности (профессии) и в данной местности;
отказ от нее обоснован уважительными причинами, в частности, личным или семейным положением трудящегося.
2. По истечении первоначального периода безработицы в случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности) с учетом способностей гражданина, его сил, прошлого опыта и доступных для него средств обучения.
3. Для лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и учитывающая требования законодательства о труде.
4. Законодательством республик, решением местных Советов народных депутатов могут устанавливаться и иные критерии подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области занятости населения

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:
обеспечение равных возможностей всем гражданам СССР независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду, обеспечивающему трудящимся достойные условия занятости, труда и жизни;
добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан;
активное содействие занятости и предотвращение безработицы;
обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности республик, местных Советов народных депутатов в обеспечении занятости населения с централизованными мероприятиями по решению важнейших проблем занятости;
координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции;
участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность советских граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране.

Статья 5. Государственные гарантии права на труд

1. Государство гарантирует гражданам СССР:
а) бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку. Порядок их обеспечения определяется законодательством Союза ССР и республик;
б) свободу выбора рода занятий и работы;
в) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием;
г) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы, выборе условий занятости и труда;
д) предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам - выпускникам государственных учебных заведений;
е) компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;
ж) возможность заключения срочных трудовых договоров и участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
2. Государственные органы обеспечивают публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально - трудовой реабилитации.

Статья 6. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения

1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей - инвалидов, лицам предпенсионного возраста, воинам - интернационалистам, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда (в дальнейшем - лица, нуждающиеся в социальной защите), путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, включая предприятия для труда инвалидов, организацией специальных программ обучения и другими мерами.
Критерии отнесения граждан к той или иной из названных групп определяются законодательством республик.
Советы народных депутатов в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников могут устанавливать предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест для приема на работу указанных групп граждан.
2. Законодательством республик могут предусматриваться за счет средств этих республик дополнительные гарантии гражданам, занятым на предприятиях, в учреждениях, организациях, подлежащих ликвидации (реорганизации) в связи с мероприятиями по улучшению экологической обстановки, в результате стихийных бедствий и банкротств.

Статья 7. Законодательство о занятости

1. Отношения в сфере занятости регулируются настоящими Основами, законодательством о труде и издаваемыми в соответствии с ними другими актами законодательства Союза ССР и республик, а также коллективными соглашениями (договорами).
2. Законодательство о занятости распространяется также на постоянно проживающих в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из актов закон